烟草企业生产安全事故应急预案优化模式

凡事预则立，不预则废。作为烟草行业安全生产的最后一道防线，应急管理不仅是企业的安全管理“生命线”，更能保证安全工作“防护墙”，应急预案是应急管理的核心和基础。

2018年，受国家安全生产应急救援指挥中心委托，为进一步提高应急预案的实用性，提高应急管理水平，安排部署了《烟草企业生产安全事故应急预案优化模式》的编制，并于同年8月正式发布。

安徽中烟和福建中烟根据国家和行业部署要求，共同承担编制任务。其中，安徽中烟以应急处置为核心，以系统流程为主线，牵头编制了卷烟工业企业各级应急预案优化模式。

《应急预案优化模式》规范了卷烟工业企业生产安全事故应急预案体系框架、预案衔接、响应分级和应急处置卡编制，对提高应急预案编制质量、提高应急演练有效性、提高应急处置能力、完善应急管理体系具有示范意义。

应急科学编制“作战”图

烟草企业应急管理的核心环节是建立和完善应急预案体系。在应急预案的优化编制中，安徽中烟坚持“简、准、优、实”作为贯穿编制的工作“关键词”。

简化做法，快速行动。以公司完整性和工作联动为重点，坚持顶层设计，将复杂的计划规划交给编制团队，将简单的计划填空给基层，根据项目管理模式设定目标和进度表，每一步任务分配，明确责任单位和时间节点，根据计划分配、应急响应、资源分配三个有效性，进行交叉评价和集中修订评价，确保工作质量和准备水平。

准确定位，提高能力。应急预案的本质是由各种形式内容不同的现场处理能力组成。安徽中烟通过编制指挥部现场指挥协调处置工作流程表，明确指挥部行动步骤及其工作内容，为指挥部决策指挥提供行动依据；对于专业职能组，针对不同类型的事故编制相应的应急处置计划，明确各组在相应处置过程中的具体任务和处置措施；对于现场团队和岗位员工，明确现场直接处置和指挥的权利，以及三个关键职责：初步处置、提醒疏散和紧急报告。

优化重组，提高质量和效率。优化计划文本，突出应急处置为核心，以系统流程为主线，优化重组，剥离非应急状态功能模块和管理内容，明确任务分工，明确图表形式的工作流程，简化文本描述，实现图表、流程、简明。

实用第一，场景建设。根据计划现状，标杆新规范，积极构思设计，尝试以场景构建概念为指导，以情景、能力和任务编制方法引导计划优化，无论是应急处置过程规划、应急能力定位、角色任务建立还是后期演绎演示，通过场景描述推理或验证，提高应急计划的针对性和实用性。同时为避免“编者不用，用户不编”现象，坚持“一线工作法”，编制团队负责计划的结构规划和统一草案，将关键流程和应急措施移交给基层和技术骨干，解决计划不适用、不可操作、难以实施的问题。

优化提升  成效明显

通过重组应急预案体系结构，优化应急响应过程，完善预案连接元素，简化预案文本内容，安徽烟雾推广从重文本到重实施、重全面到重有效性、重结果到重过程的变化，实现从解决方案“有无”转变为提高质量。

预案体系结构更加科学合理。在规划层次设置上，分为公司、工厂、车间和部门三级结构“综合预案+专项计划+现场处置计划”体系优化为“计划+现场处置计划”，公司生产安全事故应急预案，各单位将综合预案与专项预案相结合，形成生产安全事故应急预案，各单位所属车间、部门各有一个现场处置方案，并形成统一的应急管理办法。

方案的功能定位更加清晰准确。在计划功能定位方面，明确总部计划重点突出总体指导和综合协调，反映统一和标准化；工厂计划重点突出事故现场应急行动主体，充分发挥事故单位第一次、第一次现场应急处置的主要责任和地域协调作用，体现专业性和联动性；车间和部门现场处置方案突出第一现场“指挥权”而第一时间的应急处置作用，体现实战性和快捷性；应急处置卡，一岗一卡，突出关键处置措施，体现简洁实用。

方案文本内容更加简洁实用。借鉴优化实例，以响应流程为主线，完善关键点，以图表形式明确工作流程，简化文本描述，实现图表、流程、简明；突出应急准备而不是应急管理、培训、演练、修订、备案甚至事故调查、人员技能、救援知识、应急设备储存等非应急状态香烟蛋香功能模块，剥离并纳入应急管理体系，通过日常应急管理、演练和培训实现；计划附件分为功能性、保障性和数据性三类重组优化。优化后的方案和原方案在格式和语言表达上都发生了很大的变化，更直观、简洁、实用。

计划之间的联系更加紧密和顺畅。应急预案的连接分为系统中的预案连接和政府和企业预案连接，但每个连接不是直接引用哪个级别的预案，而是分散在事故信息报告、应急响应分类、现场处置对接、指挥转移、现场警告疏散等不同因素中。在优化编制过程中，虽然不同层次计划或计划关键要素的重点和格式不同，但在信息报告、处置过程、指挥交接、应急处置计划或措施等方面都有界面，并逐步支持，从而形成上层领导、中层执行和基层落地的系统布局，实现与企业周边社会资源的共享与政府应急计划的衔接，形成区域互助、上下联动的应急系统。

岗位应急处置卡更简单，更容易记住。突出岗位应急处置卡提高应急处置能力，巩固应急救援基础的主要功能，描述具体的应急处置措施和步骤，根据组和事故类型形成功能处置卡、岗位处置卡行动点，制作不同尺寸的卡，重点解决事故“做什么，怎么做，什么时候做”的问题。

应急准备决定了应急响应的成败。应急预案不仅是指导安全生产事件的应急响应，也是应急准备的核心，也是提高应急能力的突破。只有根据风险制定应急预案，提高应急管理能力，加强应急资源支持，才能继续促进行业应急管理的规范化，建立安全生产的最后一道防线。

从这个意义上说，应急预案优化模式的编制，为提高烟草工业企业生产安全应急管理提供了基本的参考和示范参考，对各级工业企业规划和优化具有较强的参考价值和示范作用，将推动烟草行业整体应急管理工作达到新的水平。