2020年全国烟草工作会议再次提出贯彻新的发展理念

沧海横流，浩荡前行；时势辗转反侧，从容坚定。

2019年，大事、难事、喜事层出不穷；

2019年，深入解决了课题、问题和难题。

和中国经济发展“大海还在那里”同样，烟草行业“海域”有风浪，但没有大起大落，有艰难险阻，但可以化险为夷。经过365天的不懈努力，全行业交出了稳中有进、不断进步的优秀“答卷”。

河流和海洋不择细流，所以它们可以很深。经过近40年的改革发展，当前行业的发展实力处于历史最佳水平。稳定的基础和良好的密码仍然在于“定海神针”。

在中国特色社会主义新时代的指导下，在党中央、国务院的坚强领导下，烟草业一定能够在中国经济中发展“大海”稳定而遥远的中行。

船重千钧，掌舵一人。2020年，这个“定海神针”我们仍然需要牢牢把握，坚持在党中央的旗帜定位和领导下乘风破浪，坚定不移地贯彻新的发展理念，努力促进烟草业的高质量发展。

近日，本刊记者采访了相关部门专家，要求他们解读2020年行业主要工作部署中新发展理念的落实情况，并将解读精神整理成文章，为读者提供服务。

牢牢把握发展方向，集中精力

思想是一盏不灭的灯，一束思想之光可以照亮一条路，激荡一片海洋。

坚持以中国特色社会主义新时代为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，是做好行业各项工作的思想灯塔和精神北斗。

每年的全国烟草工作会议都是一门学习课，学习概念、战略、思想和方法。党领导小组领导各部门、单位和行业直属单位的主要负责同志在这里学习、实践和应用他们所学到的东西。

触动利益往往比触动灵魂更难，但如果不先触动灵魂，就更不可能触动利益，改革创新也无从谈起。

2020年全国烟草工作会议再次提出贯彻新的发展理念，并将其写入张建民局长工作报告总标题，强调必须落实“坚定不移”，说明行业干部职工迫切需要进一步加强思想武装，改变思维。还有一些人“身子”进入高质量发展阶段，“脑袋”仍处于快速增长阶段，“刻舟求剑”，墨守成规。

说到发展，一些领导干部仍然认为“增加计划，上一个规格”，我从来没有想过要成为改革的先锋，从耕耘“试验田”入手，为行业高质量发展做准备“开疆拓土”。

想到市场，有些人下意识地专注于我，属于我管理，而不是真正的“让市场说了算”。

谈到贡献，有些还是“唯税利论”，忽视行业对国民经济和社会发展的全面贡献，难以统筹考虑“把事情做好，讲好故事”。

正如党组所指出的，建设现代烟草经济体系，促进行业高质量发展，是一个长期而艰难的过程，是关系到行业整体情况的系统性变革。

它的长期和艰辛在于系统性强，必须克服“只有一点点不如其他单打思想”；在于重复性强，困难增加，风险一袭，有些人很容易回到原来的惯性和路径“舒适区”。

所以，为了促进高质量的发展，行业必须始终保持不变“眼在看，脑在谋，脚在动，身在行”状态的主要环节是确保精神供给“不断粮”，让干部职工始终处于思想洗礼和精神充电之中。

理念在理论、纲领、规划等方面处于灵魂地位，具有统一的摄影作用。行业坚定不移地贯彻新的发展理念，首先体现在党的政策规划和工作部署中。近年来，在全国烟草工作会议和半年工作研讨会上，其指导思想和工作部署闪耀“新发展理念”的光芒。

“今年的全国烟草工作会议与以往一脉相承，一棒接力。‘脉’是新的发展理念，‘棒’是高质量发展。”相关专家指出。整个会议的内容是贯彻新的发展理念，一些重要的提法生动地反映了行业对概念转型的深化和细化：

全行业要稳字当头，对高基数、高平台有深刻的认识“稳”实质上就是“进”；

处理高基数与可持续、强自身、谋全局、保增长、防风险等重大关系；

优先保持稳定良好的经济运行和市场状况，科学稳定地把握反周期调整，提高运行调控的前瞻性、针对性和有效性……

2020年，产业发展“稳”不要让它走，维持现状“稳”，但必须继续遵循新的发展理念“弦”拨打烟草人“心”，以高质量发展“进”支持行业高基数、高平台“稳”。

坚持以新的发展理念武装头脑，激发行业干部职工的创业热情 /湖南中烟 供图

“因此，今年的工作会议将加强基础，防范风险，稳定运行，促进改革，优化结构，培育品牌作为行业整体推广的关键工作，前几年将增加更多的税收利润。这并不意味着增加税收利润并不重要，但只要我们沿着高质量发展的道路前进，增加税收利润就可以自然地实现。”相关专家这样解释。

“特别是稳定良好的经济运行和市场状况，是行业高质量发展最明显的表现，会议将其放在首位‘优先级’在位置上，说明促进高质量发展的渠道不变，方向不变，使发展充满‘质感’‘动感’这仍然是我们追求和保证的斗争态度。”

生活中最重要的不是你站的位置，而是你朝的方向。在实践中，旅行的方向往往被迷雾或路障挡住。会议提出始终以新的发展理念为发展方向标，运行交通灯和工作指挥棒，以确保行业高质量发展。前方道路条件畅通，车辆畅通。

建设经济体系，依靠动力

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡依然平静。

大船可以抵御风暴，大海不怕风暴。2019年9月6日，《人民日报》任立轩指出，中国经济发展的强劲势头是内生的，不会因经贸摩擦而改变。

对行业而言，“黑天鹅”“灰犀牛”事件并不陌生，经常伴随着大风暴和小波动。之所以能持续下去“稳走”，如何写odqu香烟纸的生产过程取决于自身的体积和质量;压舱”、决心和动力“开航”，从整个产业体系构建了防范和化解重大风险的整体“防线”。

“国家强，经济体系强。”现代经济体系是社会化大生产充分发展的产物。国民经济和产业的发展都是基于内部体系的有序运行。

除了要有新的发展理念，促进行业的高质量发展“最强大脑”，还应该有现代烟草经济体系“强健躯体”，行业经济活动的各个环节、层次和领域“熔铸”整体形成有机联动。经过一年的调查、规划和部署，制定并发布了“1+6+2”政策体系从战略和整体高度对行业高质量发展做出了系统、完整、前瞻性的安排，并在整个行业实施。

经济体系，接“天”连“地”，一端是“1+6+2”政策体系的另一端是行业内18家省级工业公司、90多家卷烟厂、400多家市级公司、2000多个区县级单位。从现实的角度来看，要真正推进政策体系“纸面”走向“地面”，同时，让这么多基层主体创造性地歌唱“同一首歌”，短期内难以实现绝不易事。必须做好从顶层设计到顶层设计“最后一公里”落地工作，让“毛细血管”“神经末梢”共同感知，共同奋进。

随着基层的接力，改革势如破竹。纵观行业发展历史，许多重大改革创新的成功推进主要得益于顶层设计和基层探索“心有灵犀”。同样，要从最广阔的天地燎原星火中推动行业高质量发展，推动大众创新“大气候”。

因此，会议明确建议加强基层建设和基础管理，为行业高质量发展奠定坚实的基础；真正将烟草农民和零售商凝聚成共同促进行业高质量发展的内生力量。会议还强调，全行业应充分认识加强基层建设和基础管理的极端重要性，这表明党的领导小组“一砖一瓦，一枝一叶长成一片”建立体系、促进发展的坚定决心和毅力。

基础不牢固，地面摇晃；基础坚实，楼高千尺。把根系扎在基层上，把它绑起来“答卷”写在地上，形成“百川入海”“百舸争流”蓬勃发展的局面，促进了行业高质量发展，拥有最强大的支撑力，最澎湃的动力源。

提高治理效率，提高潜力

时间长河不息，时代浪花逐起。

面对当今世界百年未有的巨大变化，中国敢于承担责任，很大程度上来自于中国的制度优势和治理效率。

“提高治理效率”也是新时代的产业“答卷”大话题。为此，党的领导小组认真贯彻党的十九届四中全会精神，明确提出深化垄断制度下的体制机制改革，有效将垄断制度的优势转化为行业治理效率。

烟草垄断制度是我国改革开放的重大创新成果。实践证明，这只是“大手”统一管理具有较强的组织动员能力和执行保障能力，能够从根本上扭转过去的分散、混乱和薄弱局面，在保障国家财政收入、维护消费者利益、打击非法贸易、发展国家产业、帮助扶贫、促进烟草控制绩效等方面具有独特的优势。

如今，在促进高质量发展的关键阶段，烟草垄断制度不仅起着重要作用“护航”作用，更有用“续航”作用。行业高质量发展的稳定性在很大程度上取决于垄断体系的优势是否能转化为行业治理效率，行业是否能更好地解决标准化、效率和活力三个问题，我们是否能做好眼前的事情，深入探索长远的事情。

没有规则就没有方圆。会议明确提出，要更加注重严格的规范，按照规定“大规范”全面加强制度建设，形成体系完整、防治一体化、运行有效的标准化管理体系。

专家指出：“‘大规模概念的提出是重大概念创新’，所谓‘大’是指规范的系统性、完整性和协同性‘一盘棋’‘一张网’的概念。”全面整改行业政治生态突出问题，实现行业政治生态基本改善，“大规范”有效巩固工作成果，从整个系统出发，探索规范问题的根本原因。

在效率方面，互联网思维领先一步，治理效率可以领先一路。2005年以来，卷烟生产经营决策管理系统投入使用，宏观调控被动局面一举改变“新技术刺激新效率”生动的例子。2020年，行业将坚持以大平台、新技术为效率，通过推进行业生产经营管理一体化平台建设，使互联网最大变量成为提高行业治理效率的最大增量。

在活力方面，新年产业将充分利用改革“重要法宝”，深化垄断体制下的体制机制改革，在行业治理结构、规划管理模式、工商交易模式、物流管理运行模式、烟叶流通体制、科技创新体制机制等方面，通过市场化、法治手段激活行业改革创新。

值得注意的是，化学反应的催化剂是将制度优势转化为治理效率。光有物理组合是不够的，还需要化学反应。提高党员领导干部的治理能力是化学反应的催化剂。对此，行业将以贯彻新的发展理念为检验标尺，培养选拔任用高素质干部人才，更好地与人匹配，以人力资源为基础“这颗子”激活治理效率“一盘棋”。

促进高质量发展的人是人“主语”。目前，行业形成了更符合高质量发展要求的评价指标体系，从概念风向到结果导向形成了闭环系统，许多线路工作的优化也形成了联动效应，汇集了从量变到质变的巨大力量，提高行业治理效率。

大鹏之动，不是一羽之轻；奇姬之速，非一足之力。目前，推动行业高质量发展的棋局已达到中盘，时势俱全，基础扎实，人心齐心协力，坚持以新发展理念为基础“指挥棒”，全面实现从“思”到“行”到“能”随着行业的有效转型，行业必将进行有效转型“稳走”2020，“稳进”“十四五”，在新时代的新征程中，赢得属于行业的辉煌。